党的二十届三中全会对“构建支持全面创新体制机制”作出明确部署，提出教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，提升国家创新体系整体效能。2025年1月，中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》对全面推进教育科技人才一体统筹发展、提升国家创新体系整体效能作出了顶层制度安排，提出要“强化教育对科技和人才的支撑作用”。高等职业教育是国家创新体系中的重要创新主体，肩负着培养卓越工程师、大国工匠、高技能人才的重任，为构建高水平社会主义市场经济体制、发展新质生产力提供技术技能型人才支撑。然而，我国高等职业教育存在大而不强的问题，制约了高职院校在国家创新体系中的作用发挥。因此，从促进国家创新体系建设视角重新审视高等职业教育人才培养定位、现实问题以及行动路向，是当前推进职业教育高质量发展、建设教育强国和人才强国、完善国家创新体系应当思考的现实命题。
一、高等职业教育人才培养与国家创新体系建设的内在逻辑
教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。高等职业教育培养高素质技术技能人才是深入实施创新驱动发展战略，提升国家创新体系整体效能的必要基础。
（一）国家战略逻辑：高职人才培养是支撑国家创新体系建设的客观需要
发展是第一要务。随着全球政治经济格局加速变化，国家间的竞争已从资源和市场的争夺转向了知识和技术的竞争。在这一背景下，创新能力成为衡量一个国家综合国力的重要指标之一。构建高效能的国家创新体系是提升国家竞争力的关键。早在2002年党的十六大报告中就已提出“推进国家创新体系建设……增强自主创新能力”。党的十八大明确提出实施“创新驱动发展战略”，此后习近平总书记始终强调要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。2022年，党的二十大报告对提升国家创新体系整体效能作出系统性布局，首次明确了“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”，提出到2035年建成教育强国、科技强国、人才强国的发展目标。2024年，党的二十届三中全会围绕构建支持全面创新体制机制，以提升国家创新体系整体效能为目标，进一步作出统筹推进教育、科技、人才三大领域一体改革的详细部署[1]。这既是进一步解放和发展生产力、为中国式现代化夯实基础的重要保障，也是实现高水平科技自立自强、在变局中把握历史主动的必然选择。所谓国家创新体系，是指由参加新技术发展和扩散的企业、高校、研究机构及中介等诸多创新主体组成的，为创造、储备和转移知识、技能和新产品而相互作用的网络系统[2]。通过各主体协同合作，知识的创造、传播和应用得以不断前进，从而实现国家整体创新能力的提升，促进经济社会的可持续发展。高等职业教育作为国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是培养高素质多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径，直接服务于企业技术创新、产业转型升级和区域经济社会发展。在整个国家创新体系的构架中，高等职业教育主要在知识创新系统、技术创新系统和技术传播系统中发挥作用[3]。承担着技术知识创新与传播扩散、高质量技术技能人力资源培养、终身学习机会供给等多重功能。因此，提升高职人才培养质量是满足国家创新体系建设需求的战略选择。
（二）技术创新逻辑：高职人才培养是服务产业发展和企业创新的必然要求
现代化产业体系是现代化国家建设的物质基础。我国是世界上唯一拥有全部工业门类的国家[4]，建设以先进制造业为支撑的现代产业体系、深入实施创新驱动发展战略，离不开各类能够持续创造价值的企业。从全球范围看，一个国家创新体系及竞争力的核心是企业创新能力，而企业创新能力的核心是技术创新[5]。能够拥有一批掌握世界产业核心技术的创新型企业是成为创新型国家的重要标志[6]。党的二十届三中全会明确提出要“强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合”等一系列深化科技体制改革的举措。从参与主体和活动特征看，创新不仅包括由科学家等研究型人才在关键领域和重大科学问题上取得的颠覆性、突破性创新，也包括由一线技术人员在企业生产实践中开展的过程性渐进式创新，如材料和元器件的改进、生产成本的降低、服务环节的优化等[7]。后者在企业和地方性、区域性创新研发活动中居于主导地位。而这些微小创新成果的持续积累恰恰是实现企业技术创新能力提升的基础，其影响力不亚于重大突破性技术创新。技术技能人才作为参与企业生产实践的主体，在推动质量变革、效率变革、动力变革和提高全要素生产率方面发挥着重要作用[8]。创新需要人才，人才培养离不开教育。高等职业教育通过首次职业教育实施系统化专业教育和实践训练，并且通过继续教育提供面向人人的终身学习机会，为企业创新提供必要的人才和技能支撑。同时，高等职业教育是技术创新与信息资源汇聚的重要基地，更是产学研多主体合作的重要“中间站”。高职院校可结合区域经济社会发展需要，通过与企业合作开展科技研发项目以及与各类大学、研究机构和政府部门等其他创新主体保持稳定合作关系，实现创新生态系统各主体间的良性互动，推动科技成果产出、转化和应用，增强区域经济发展的活力。因此，提升高职人才培养质量是适应产业转型升级、服务企业技术创新的必然要求。
（三）人才建设逻辑：高职人才培养是供给高素质技术技能人才的现实选择
在教育科技人才一体化发展的战略部署中，教育为先，科技为要，人才为基。高素质的技术技能人才是社会人力资本不可或缺的组成部分，是企业开展渐进式创新活动最主要的群体，其数量、质量以及结构会影响产业结构的调整和新兴行业的发展。2022年，党的二十大报告将高技能人才列入“国家战略人才力量”的重要内容。2024年，党的二十届三中全会明确提出“着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质”“建设一流产业技术工人队伍”的要求。技术技能人才培养主要依赖于职业教育体系，这是由职业教育发展特点与人才培养目标决定的[9]。与普通高等教育相比，高等职业教育在教育类型、教育目标以及培养方式等方面都有所不同。高等职业教育与产业发展、企业创新联系更直接、更紧密，以培养高素质技术技能型人才为目标，注重学生的实践能力、职业素养和创新精神。学生毕业后具备直接从事某一职业或岗位群工作的能力，具备较强的就业能力和适应能力。其教学内容强调理论与实践相结合，课程设置以职业需求为导向，注重实践教学环节。据统计，在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员中70%以上来自职业院校毕业生。面对产业升级和技术变革加速演进，各行各业都迫切需要既掌握前沿技术又具备较强动手能力的技术技能人才。以汽车行业为例，2023年中国汽车工业紧缺型人才专业矩阵中，排名第一的是嵌入式软件开发工程师，人才缺口约是人才储备量的十倍[10]。而高职人才培养以其灵活性和针对性强的特点，对市场和技术的变化反应较为迅速，能够较快应对新兴岗位的变化和需求。2023年，我国高职院校面向新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业等战略性新兴产业领域新增专业布点共计1266个，比上年增加8.24%；同时高职毕业生的专业对口就业率也逐年提升[11]。此外，高职人才培养直接服务于企业技术创新，在参与企业产品研发和技术改进项目的同时，将生产一线的新技术、新工艺引入教学环节，提高人才培养的适切性和时效性。可以说，提升高职人才培养质量是为国家创新体系建设提供高素质技术技能人才支撑的本质要求及现实选择。
二、国家创新体系视角下高等职业教育人才培养定位
人才培养定位是回答“为谁培养人”“培养什么人”的根本性问题，是“怎样培养人”的逻辑起点。某一类教育的人才培养定位取决于它所处的政治、经济、社会及文化系统。从服务于国家创新体系效能提升的视角看，高等职业教育人才培养的定位应当是面向区域经济社会发展、服务企业创新需求、具备参与技术创新能力的高层次创新型技术技能人才。
（一）规格定位：高层次创新型技术技能人才
当前，科技创新与产业创新加速融合，技术迭代更新不断加快，技术创新进入了前所未有的密集活跃期。多学科交叉、跨领域合作和复杂系统研究成为这一时期知识生产和创新活动的显著特征。这种快速发展的态势对各类战略人才力量提出了更高的要求。无论是基础研究领域，还是应用技术层面，都需要大量既具备深厚理论基础，又能将知识转化为实际生产力的复合型人才。高等职业教育在现代职业教育体系中定位于高层次，主要培养高端的、拔尖的技术技能人才[12]。所培养的人才应具有高级职业能力等级，适应高端产业和高阶职业岗位需求，符合新质生产力发展需要[13]，在未来有潜力发展为卓越工程师、高技能人才、大国工匠等国家战略人才。在人才培养规格上，高等职业教育应定位在以专业技术技能为核心、拥有较高综合职业素养的创新型技术技能人才。具体而言，应具备扎实的技术理论基础、系统的专业知识结构、宽广的通用知识储备、精湛的技术应用能力、活跃的技术创新思维以及良好的职业素养水平等。
（二）能力定位：具备参与技术创新活动的能力
在科技快速发展的时代，技术重组、组合创新是现代技术变革的主要方式，影响着技术技能人才以何种方式参与和变革生产实践[14]。这种变革不仅改变了技术的呈现形式，更重塑了生产实践的各个环节。技术重组与组合创新通过将不同领域的技术进行重新排列组合，创造出全新的技术应用模式，从而推动科学技术的进步。这种创新方式的出现，使得技术技能人才需要具备更广泛的理论知识和更强的跨领域整合能力，以适应生产实践中不断涌现的新需求。技术创新活动是一个复杂而完整的系统性过程，涵盖了从新技术的产生到应用，并最终转化为经济效益的全过程。它不仅包括产品创新、工艺创新，还涉及管理创新、服务创新等。技术创新作为产业升级的核心动力，是国家创新体系持续提高效能的关键。科技创新“最后一公里”的问题往往需要通过技术创新来解决。通过关键技术突破，研发先进成果和技术装备才得以最终转化为现实生产力，从而完成产业转型升级的落地。技术创新的主要方法并非从无到有、从“0”到“1”的创造发明，而是新旧技术的重新排列组合。高等职业教育人才培养应当突出新技术导向性，面向技术应用、技术创新和技术服务，培养具备参与技术创新活动能力的人才，特别是贯通的知识与技能、丰富的实践经验、内在的创新意识、自驱的工匠精神等综合素质。
（三）服务定位：服务于企业生产实践和技术创新
企业是国家创新体系的核心，是技术创新的主要承担者。企业创新不仅依赖于先进的技术和设备，更离不开具备创新思维和实践能力的人才队伍。创新的本质是具有明确目的性和结果导向性的人的创造性实践活动。而技术也隶属于实践范畴，技术技能型人才以解决实际生产问题为要务，其创造性实践能力形成的前提是掌握和积累实际生产经验，并以此为基础强化技术应用、技术创新与技能精进。当前，人工智能、新能源、生物医药等不断涌现，产业结构、产业生态以及生产方式都发生了巨大变化，对于从业者的理论知识和实践操作能力都提出了更高要求。在此背景下，企业亟须具备创新能力的高技能人才推动生产效能的提升。职业教育面向企业生产实践的职业能力要求是其人才培养的应然需要[15]。高等职业教育人才培养应当定位在服务企业生产实践和技术创新活动，瞄准技术变革和产业优化升级方向，深度嵌入企业生产的工艺改进、技术升级和技术创新等实践环节，扎根职业岗位实践，培养具有职业敏感性、现场针对性、技术操作性、思维创新性以及岗位适应性的技术技能人才。
（四）面向定位：推动区域经济发展和创新体系建设
国家发展职业教育的出发点和落脚点都集中于为地方的经济建设和社会发展服务[16]。《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》明确提出，高等职业教育要建强市域产教联合体和行业产教融合共同体，优化与区域产业布局相衔接的职业教育布局。高等职业教育具有与社会经济领域紧密联系的显著特征，是为区域经济、社会、文化、教育发展需要服务。其本质上是地方性的，与区域经济和创新体系建设连为一体。“人才是职业教育与区域经济良性互动的主要沟通要素”[17]。高等职业教育通过积累技能型人力资本在区域经济中发挥引领作用，展现区域影响力和辐射力[18]。区域经济社会发展以及创新体系效能提升对于人才需求是因地制宜、因时制宜的。我国不同区域的经济结构和产业布局存在差异，同时不同地区产业发展具有多样性和复杂性，使得同一产业在不同区域呈现不同的发展样态。因此，高等职业教育的人才培养应当面向所在省份、所在区域，通过精准对接区域产业需求和创新体系建设，培养适应地方经济发展及企业创新需要的高素质技术技能型人才。这不仅是区域经济高质量发展的内在需求，也是高等职业教育自身发展的必然要求。
三、高等职业教育人才培养服务国家创新体系的现实问题
从服务国家创新体系建设的视角看，目前高等职业教育人才培养在人才定位、培养布局以及培养规格等方面还存在与产业发展趋势及企业创新需求不相匹配之处。
（一）人才培养定位对创新能力的强调不足
创新人才是国家创新体系的核心要素，是知识创造的关键主体、技术创新的动力源泉。产业转型升级不仅需要劳动者具有较强的岗位技能，还需具备适应未来产业发展革新所需的独立学习、思考和创造能力。目前，高等职业教育人才培养在服务国家创新体系方面，存在对创新能力强调不足的问题。尽管一些高职院校在人才培养目标中提到“创新精神”等要素[19]，但是对国家创新体系的内涵、重要性以及自身在其中的角色认识不清晰，对高素质技术技能人才的“创新能力”到底包括哪些要素以及应该如何培养缺乏操作化设计，无法将创新能力培养目标有效落实到课程及教学环节。
高等职业教育往往更侧重于技能培养，特别是对现有成熟技术和操作流程的掌握，教学过程强调标准化、批量化、统一化技能练习和培训，对技术创新思维、创新意识的激发相对薄弱。一些高职院校由于专业课程和实习实训与企业技术创新真实场景联系不够紧密，导致学生缺乏在真实技术创新活动中的创新能力训练。例如，在传统工科类专业课程设置中，大部分课时用于教授学生如何按照既定的图纸和工艺要求进行产品加工，很少引导学生思考如何改进加工工艺或者设计新的产品。这种过度强调“实用性”的人才培养方式，在短期内可能提升学生个体的技术技能及就业能力，但从长期和全局来看，则难以培养出适应国家创新驱动发展战略需求的卓越工程师、大国工匠和高素质技术技能人才。
（二）人才培养布局对产业创新趋势响应不及时
高等职业教育人才培养布局的核心目标是通过优化专业设置、资源配置、区域布局等培养适应经济社会发展需求的高素质技术技能人才。其中，专业布局是优化高等职业教育人才培养布局的重点。专业布局作为连接职业教育和经济社会发展的核心要素，其与产业需求的匹配度是衡量职业教育适应性及发展质量的重要标志之一。产业创新趋势及发展需求决定了专业布局的规模、结构以及专业建设的内涵。目前，高等职业教育的专业布局仍不能完全适应和匹配产业转型升级对技术技能人才需求的变化。
首先，高等职业教育在专业布局、调整机制、内涵建设等方面仍与产业实际需求契合度不高，导致一些传统专业的毕业生面临就业困难，而新兴产业所需的高素质技术技能人才又得不到有效供给。其次，高等职业教育专业设置仍然存在零散性、滞后性和空缺性等问题，专业体系与产业链之间的关联并未完全建立[20]。尤其是在专业课程体系与相应行业企业的职业行为能力要求关联匹配度不高，不能完全适应新质生产力发展趋势下产业转型升级对人才的需求。最后，高等职业教育现有人才培养过程中缺乏跨专业、多专业的有效协同机制。产业转型升级伴随着技术进步、市场升级、管理升级等多种变化，要求从业人员具备多学科复合的知识技能结构。而高等职业教育由于在育人环节设计跨学科专业教学活动和实践项目不充足，在很大程度上导致学生缺乏网络化的知识能力建构，制约了技术技能人才综合能力的提升。
（三）人才培养机制对塑造技术创新能力的作用不强
与产业发展需求相适应的高等职业教育人才培养机制是推动职业教育高质量发展的重要保障。产业转型升级催生大量新产品、新技术、新模式、新业态、新职业、新岗位，这对人才的创新性提出更高要求[21]。然而，当前高等职业教育的人才培养机制无法发挥塑造技术创新能力的作用，制约了服务产业、行业、企业发展的有效性。
首先，产教融合、校企合作培养人才的深度和强度不足。产教融合已成为高等职业教育人才培养的普遍策略，但校企合作仍以接收学生实习实训以及订单班培养等为主，欠缺共同打造课程、教学以及标准等人才培养核心要素。企业生产实践中的技术创新环节与高等职业院校育人缺乏深入的有效融合，因此技术创新带来的新知识、新手段及新经验难以及时注入到学生学习中去。其次，科教融汇在高等职业教育人才培养过程中作用薄弱。高等职业教育在技术技能型人才培养过程中侧重强调实践教学，甚至偏颇地认为“科研”“创新”并非高等职业教育分内之事。高职师资队伍建设也更多强调职业技能和教育教学，相对忽视对科研能力的要求。教师缺乏参与产学研活动服务企业创新的经验，很难将科学研究与教育活动结合起来。最后，高等职业教育评价机制侧重于知识掌握和技能水平，对学生的创新能力和技术创新思维缺乏有效评价，评价指标体系未能与行业标准充分对接，导致学生的技术创新能力难以得到准确衡量和有效激励。
四、推动高等职业教育人才培养服务国家创新体系建设的行动路向
创新驱动是高质量发展的必然选择，也是中国式现代化的重中之重。高等职业教育人才培养应当在支撑和服务国家创新体系效能提升中找准定位，以教育科技人才良性循环，助力国家创新体系效能提升。
（一）明确定位，强化技术技能人才培养的创新属性
高等职业教育与经济社会发展相互依存、相互联系，其人才培养应当找准服务产业转型、企业发展和技术创新的发力点，定位在培育高素质技术技能型创新人才，强化以认知能力和实践能力的有机结合、创新行动和创新品格有机结合的创新能力培养体系。一方面，要在育人目标和育人过程中全面强化创新能力培养。高等职业教育的人才培养目标应当从知识技能传授向综合能力提升转变，强调创新能力，着力培养在生产、建设、管理和服务方面能够解决实际问题、推动技术创新的高素质技术技能型创新人才。创新能力包括创新思维、创新意识以及实践创新能力等多种要素[22]，同时由低到高可分为三个层次，一是运用已有知识分析问题、解决问题；二是探索新问题、创造新知识、获得新结论；三自主研发，包括设计新方案，提出新假设、创立新理论、发现新技术、开发新产品、创造新事物等[23]。高等职业教育要遵循人的认知和能力发展规律，统筹设计从易到难、从模拟到真实、从零散到整合的技术技能人才实践创新能力培养方案，让实践创新能力训练贯穿人才培养全过程。同时，要有意识地在课程体系和教学环节中设计能够有效塑造创新能力的实践活动，训练学生逐渐形成指向创造新价值、新成果的心理和行为特征。
另一方面，要根据不同产业的创新特征优化人才培养标准。人才培养标准是高职院校保障育人质量的重要抓手。高等职业教育面向服务和支撑企业创新培养人才，就不能忽视相应产业在创新特征及转型升级需求上的差异性和复杂性。不同产业转型升级的创新驱动力来源不同，决定了不同产业对于从业者的能力素质要求有所不同，而技术技能人才在推动企业创新活动中发挥的作用也不同。根据创新活动原动力，可将产业划分为基于科学创新的产业和基于技术创新的产业。前者强烈依赖于科学研究，核心产品依托的前沿技术往往来源于公共研究部门的科研进步，并扩散至其他领域形成新的产业集群。而后者则更多依靠技术自身演化，在已有技术基础上突破、改进、调整形成新技术，相关企业的创新活力源于组织内部的积累性学习和渐进式创新[24]。因此，不同产业对创新人才的能力素质要求也呈现多维、多元、多变的特征。高职院校应当深入了解不同产业的创新活动特征，分析相应企业创新实践对技术技能人才的能力素质需求，以此为参考分类制定并细化各专业的人才培养标准。
（二）面向创新，深化高职院校教学关键要素改革
新一轮科技革命加速演进，创新呈现出以学科交叉、知识融合、技术集成为特征的发展趋势。同时，随着技术变革推动的产业转型升级，劳动力市场对技术技能人才需求不断变化。在这一背景下，高职院校必须以创新为引领持续提升关键办学能力。《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》提出要“实施职业教育教学关键要素改革，系统推进专业、课程、教材、教师、实习实训改革，建设集实践教学、真实生产、技术服务功能于一体的实习实训基地”。第一，高等职业教育要进一步优化专业布局，通过跨界交叉增强技术技能人才培养的复合性。高等职业教育应当顺应发展大势，积极调整专业设置，面向前沿技术和新兴产业的发展需求布局交叉复合型专业点，面向区域创新和产业创新打造高质量专业集群。同时，高职院校要通过改造课程体系提升技术技能人才培养的复合性，围绕综合能力素质提升，以创新为引领打破传统单一领域的专业课程体系设计。一方面，面向人的全面发展加强科技教育与人文教育的有机结合，特别是在专业教学、工程实践、实习实训中嵌入人文教育的内容，使科学技术和人文知识的学习在课程层面实现整合。另一方面，面向企业技术创新全过程设计“理+工”“理工+经管法”的专业课程体系，跨专业培养创新型技术技能人才，从而满足新兴产业、新型职业的用人需求。
第二，构建基于真实现场和生产全过程的实践教学体系，提升技术技能人才培养时效性。企业生产一线是开展技术应用、孕育技术创新的最主要场域，而生产实践活动是技术技能人才创新能力得以养成的最重要载体。高等职业教育应当加强产教深度融合，邀请企业深度参与实践教学的设计，特别是引进企业技术创新骨干充实到实践教学师资队伍中。在人才培养不同阶段，要创设模拟真实生产现场与企业实际生产现场相结合的实践教学环境和实习实训条件，依托区域和产业资源，通过共建共享有效机制，实现学校实践教学、企业真实生产和技术创新服务的有效集成。同时要优化考核评价方式及内容，重点考查学生对真实生产现场的理解、操作技能的掌握、团队协作能力以及解决实际问题的能力等综合素养，动态反馈并及时调整教育教学。
第三，坚持数字化转型，强化数智技术赋能创新人才培养。数字化转型既是产业发展和技术变革的方向，同时也是未来教育创新的发展趋势。高等职业教育要坚持数字化转型，使用新一代信息化、数字化、智能化技术手段重构教育生态，赋能创新型技术技能人才培养。一方面，依托数字新基建，不断完善高职院校数字化基础设施软硬件的适配性和可及性[25]；另一方面，持续提升管理者、教师和学生的数字素养和信息化技术应用能力，特别是面向产业数字化转型，聚焦数字化、智能化职业场景，制定创新型技术技能人才的数智素养标准与培育方案。要提升数字治理能力，积极推进数据融合共享，建立高等职业教育人才供给与劳动力市场需求的长期动态监测机制，以此为抓手加强技术技能人才培养的适切性。
（三）多元协同，优化创新型技术技能人才培养机制
《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》针对加快建设现代职业教育体系提出的首要任务便是“塑造多元办学、产教融合新形态”。创新型技术技能人才的培养不能仅停留在以高职院校为主体的知识技术线性转移，而应是企业、政府、社会等多元主体协同发力的结果。面向生产实践培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才必须系统整合教育链、产业链、人才链、创新链上不同主体的优势资源。第一，在重点领域设立拔尖创新技术技能人才培养试点。拔尖创新人才并非普通高等教育所独有，也并非研究型人才所独有。在加快实现中国式现代化和新型工业化进程中，高水平的创新型技术技能人才是实现技术创新瓶颈突破、科技成果转化效能提升的关键。高等职业教育要主动面向先进制造业、新一代信息技术、航空航天、新能源汽车等重点领域，设置并开展拔尖创新技术技能人才培养改革试点，在产业一线培养大国工匠。充分发挥引领示范作用，特别是要加大与行业龙头企业深度合作的力度，破立并举，摆脱对传统人才培养的路径依赖，构建横向普职融通、纵向中高本贯通的拔尖创新技术技能人才动态选拔和长期培养机制。
第二，通过顶层设计，构建区域产学研合作技术创新平台。有研究表明，高新技术产业区域内的大学更容易在政策和市场环境的影响下，实现与企业需求以及优质资源的有效对接，进而对区域创新系统产生影响[26]。在国家创新体系中，企业是最为重要的创新主体，区域是推进创新的阵地。地方政府应结合区域产业发展趋势，打造以市场为导向、以企业为主体，高校、研究机构、行政部门等共同参与的产学研合作技术创新平台。高等职业院校在其中要紧密围绕企业技术创新需求，通过产教融合、科教融汇形成高等职业教育、技术创新与应用、高素质技术技能人才一体化发展的合作机制。
第三，建立支持多元协同培养创新型技术技能人才的制度环境。打破高等职业教育与产业、企业的边界，形成高职院校与社会多元力量协同育人的新机制、新格局，是深化技术技能人才培养模式改革的关键。政府应以深化体制机制改革为着力点，完善企业和社会部门参与人才培养的引导性、激励性政策，充分激发全社会参与高素质技术技能人才培养的积极性。同时，要健全知识产权及其纠纷解决、人才引进、培养及薪酬待遇、科研成果共享转化以及资产设备归属管理等配套政策及相关法规，打消企业在关键技术创新领域与高职院校开展人才培养和技术研发的顾虑，为多主体协同培育创新型技术技能人才提供良好的制度保障。
来源 |《职业技术教育》2025年第7期
作者 | 王纾（中国教育科学研究院职业教育与继续教育研究所）